改革开放以来，我国经济快速发展，各类建设项目如雨后春笋，层出不穷。公共资源交易活动中的规避招标、围标串标等违法违规现象也随之而生。它不仅扰乱了公共资源交易市场秩序，助长了腐败现象的蔓延，也侵害了诚信法治的社会主义核心价值观。因此，建立和完善公共资源交易市场诚信体系，不单是建立社会信用体系的一部分，更是进一步规范社会主义市场经济秩序的现实需要，然而，这不仅需要完善法律体系和规范行政监督，同时，还需要发挥社会监督和主体诚信守法的自律作用。
南阳市公共资源交易中心自2013年10月正式运行以来，着力规范政府采购和工程招投标等行为，注重推进市场诚信体系建设，不仅有效降低了人为因素的干扰，也使交易中心向“阳光”交易平台又迈进了一大步。
企业诚信数据库建立的背景
2013年5月，国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、住房城乡建设部、交通运输部、铁路总局、水利部、商务部等等部门联合发布了《电子招标投标办法》及相关附件，明确电子招标投标市场发展的最终目标——在全国范围内建立起交易、公共服务和行政监督三大平台，以及分类清晰、功能互补、互联互通的电子招标投标系统，最终实现所有招标项目全过程电子化。
为此，南阳市公共资源交易中心从实际出发，勇于探索，积极推行电子化交易工作。在此过程中该中心发现，投标企业的资质、信用、业绩等基本信息作为整个电子招投标系统中需要参照的基本数据，其真实性显得尤其重要，一旦企业信息造假，会影响整个评标结果。为从根本上解决这些问题，中心在借鉴外地先进经验的基础上，结合交易平台实际，积极构建企业诚信数据库。
为了确保公平公正，中心对企业入库实行零门槛，零收费。据了解，企业只需按照系统确定的固定格式，在诚信库中填写企业资质、企业荣誉、从业人员、企业信用和业绩情况等相关信息，并上传上述资料原件的扫描件即可完成入库。所有入库企业信息长期在中心门户网站对社会公示，接受社会监督。一旦发现企业信息造假，除取消其投标资格外，还将在网站“曝光台”上进行公示。目前，中心的企业诚信数据库中共有招标代理、勘察设计、施工监理、咨询管理、供应商等各类企业3700多家。
企业诚信数据库建立后，南阳市公共资源交易中心与软件公司合作，开发了专家网上资格审查系统，实行企业投标资格网上审查。专家在评审时，打开网上资格审查系统，选择所在评标室，即可看到参与该项目所有企业的信息资料，各类信息分门别类、一目了然，审查方便快捷，既提高了评审效率，又减轻了企业负担。特别是所有企业信息都在网上公示，信息修改历史永久保留，变以往企业投标资质等相关信息只有评标专家进行审查，为全社会监督，企业信息造假再难逃过公众的法眼，既对企业形成有效约束，避免信息造假、借用资质等问题的发生，又增加了专家评审的透明度，有效降低了人为因素的干扰，使市公共资源交易中心沿着公平、公开、公正方向前进。
多重监管互联互补
为了进一步加强公共资源交易平台诚信体系建设和规范全市交易市场监督管理工作，中心除建立企业诚信数据库之外，在交易过程中，还充分依靠现有的网络系统和设施，尽量减少和避免人为因素的影响。主要做法如下：
推行投标企业网上报名，实现受理阶段信息完全保密。据悉，企业现在在市公共资源交易中心参与投标活动，只需在企业诚信数据库中填写相关信息，并在网上支付相应的保证金和标书费，就能下载标书，完成报名。报名时间截止、系统自动关闭，工作人员只能看到报名人数是否符合开标条件，至于一共有多少家企业报名，有哪些企业报了名，任何人都无法看到。这既方便了外地企业参与投标活动，又实现了项目在受理阶段完全保密，有效解决了围标、串标等问题的发生。
设置省综合评标专家库网络抽取终端，实现专家抽取与通知完全保密。为了解决本市专家数量较少，抽取与通知缺乏相应的技术手段，可能造成信息泄露等问题，今年5 月，在河南省建立综合评标专家库后，市公共资源交易中心申请设立了南阳市唯一一个抽取终端， 通过该抽取终端能抽取全省范围内的评标专家，结合专家自动语音通知系统的使用，实现了全省专家资源共享，专家抽取与通知完全保密。
将监控网络与硬件设施相结合，实现评审过程独立透明。为保障评标过程的严密性和专家评审的独立性，南阳市公共资源交易中心不仅设有10 个多功能评标室，以及专家休息室和就餐室， 满足多场评标活动和隔夜评标的需要。同时整个交易平台还安装87 个高清摄像头并配套了录音设备，能对开标、评标全过程进行全方位、无死角的监控并自动录音录像，有效实现评审过程的独立透明。
监督人员全程监控，监督更有效。监控室内设有12 块液晶拼接大屏，监督人员不进入封闭的评标区，通过监控室的高清监控设备和高质耳机就能清晰地看到评标现场情况，并实时监听评标现场的声音，一旦发现违规问题，即可要求技术人员拉近摄像头距离进行监控，并通过语音通话设备立即予以制止、纠正，保证监督起到实效。
为实现阳光交易铺路
目前，南阳市公共资源交易中心正积极协调，准备出台《交易主体不良行为记录公示管理办法》，拟将企业不良行为记入企业诚信数据库，使评标专家和社会公众都能查阅企业不良行为记录信息。同时，积极与省级和其他地市交易平台对接，争取实现省市交易平台信息共享，共同监督。
